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走进海南省昌江黎族自治县的乡村，映入眼帘的是一幅幅绿树成荫、鸟语花香、溪水潺潺的美丽画面……昌江县的乡村新貌离不开该县在乡村治理模式上的创新。
2022年以来，昌江县坚持党建引领，积极探索“清单+积分”治理模式。2023年，昌江县在全县82个村（居）推广并深化“清单积分制”治理模式，在乡村治理方面探索出了一条特色发展道路，并成功跻身国家乡村振兴示范县创建行列。
党员主动作为
在昌江县，“清单积分制”犹如一个无形的指挥棒，让所有的党员干部心往一处想、劲往一处使。
“过去，有的党员干部只是坐在办公室里遥控指挥，缺乏深入调研的积极性和主动性。”昌江县农业农村局局长孙如洪表示，乡村治理的关键在于基层党组织的战斗力，如果党员干部工作动力不足，接下来的工作也难以推进。
2022年，昌江县创新性地建立了以“清单积分制”为核心的多元参与机制，设立《党建引领清单》《公共服务清单》《乡村发展清单》《村民行为清单》四张清单。这一举措不仅推进乡村治理体系向纵深发展，也让党员干部更加明晰工作的职责。
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昌江县叉河镇排岸村运用“清单积分制”进行人居环境整治，村容村貌焕然一新。
红阳村是叉河镇下辖的一个行政村，也是昌江县推广新模式的试点。长期以来，村内道路狭窄，几乎只能供行人和摩托车通行，交通不便的问题成为制约村庄发展的重要因素。
为解决这个“行路难”的问题，红阳村决定以“清单积分制”为契机，并制定了《党建引领清单》，用以发挥党员干部的模范带动作用。
在一次党员大会中，红阳村党支部聚集了村里所有党员干部，让大家集思广益，谈一谈解决问题的可行性办法，经过一番讨论，村党支部将“党员引导村民自愿拆旧用于扩宽道路”“道路扩建硬化项目实施”“基础设施资金支持”等具体事项分别纳入村里党员干部的履职清单，每项工作清单设定量化标准并赋予分值，将村干部日常履职的表现纳入清单积分管理。
“积分管理与‘评优’‘绩效考核’直接挂钩，这一举措也直接推动了党员干部俯下身子干实事。” 红阳村党支部书记刘国平表示。
在红阳村党员干部的不懈努力下，该村争取行业部门资金200多万元，硬化了3条道路，总长度达2000多米。如今的红阳村，路宽了，业兴了，群众的生活也越来越好。
“昌江县通过‘清单积分制’的实际应用，将积分与村干部的绩效考核紧密挂钩，并将其纳入十星村‘两委’考核内容，让积分成为评价村干部工作实绩的重要依据，有效解决了村干部不会干、不想干问题。”孙如洪表示。
村民主动参与
昌江县实行的“清单积分制”，不仅激励了党员干部，还带动了村民参与乡村治理的积极性。
这些年，昌江县通过“清单积分制”引导村民参与乡村建设等各类事项，明显提升了乡村治理效能。
行走在乌烈镇峨沟村，道路宽阔整洁、墙绘明艳鲜亮、庭院舒适宜居，这与几年前的村容村貌大相径庭。
“过去的峨沟村，垃圾遍地、污水横流，尤其到夏天，味道更是刺鼻难闻。”峨沟村党支部书记李岗表示，“要让‘清单积分制’真正发挥作用，就必须让村民动起来。”
为了激发村民的参与热情，峨沟村党支部以“清单积分制”为契机，制定了村民参与各项事务的积分规则，设置清单积分内容、量化标准，让村民可以通过履行“村民行为清单”获得的积分，到积分超市兑换生活用品。
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在“清单积分制”激励下，昌江县乌烈镇峨沟村村民自觉打扫卫生、美化庭院。
“这极大地调动了村民的积极性，大家纷纷投身到人居环境整治行动中，保护环境的意识也比之前强了。”李岗表示。
在积分制的推动下，村民自发组织起来，开展了一场扎扎实实的人居环境整治行动，他们清扫街道、清理垃圾、整治污水排放……每一项工作都干得热火朝天。
经过一段时间的整治，村道干净整洁、垃圾不见了踪影、污水得到了有效处理，村庄面貌焕然一新，峨沟村的人居环境得到了显著改善。
产生蜕变的不仅是峨沟村，昌江县深入开展农村人居环境整治行动，将农户参与人居环境整治成效纳入积分管理，积极引导村民参与创建活动，一批又一批的靓丽村庄脱颖而出。
“推行积分制可以让村民更加团结。”石碌镇香岭村驻村第一书记陈海进之所以这样说，是因为自从村里引入“清单积分制”模式后，党组织能够第一时间带动群众，村里的许多工作开展也更顺利了。
每逢雨季，石碌镇香岭村经常排水不畅，这曾是村里多年来的“痛点”。在村里财政资金不足的情况下，香岭村党支部通过“清单积分制”号召村民参与，其间，有80余名村民主动投工投劳，甚至有6户村民主动退让自家土地用于建设挡土墙，香岭村统筹村集体资金3.5万元购买水泥、石料等建材，采用农户投劳的方式，最终以低成本修建了挡土墙，有效解决了排水不畅这一难题，香岭村也用实际行动诠释了“清单＋积分”治理模式的意义。
在“清单积分制”的激励下，昌江县的乡村已从“脏乱差”向“整洁美”转变，农村群众也从“站着看”向“一起干”转变。如今，昌江县拥有3个全国文明村镇、15个省级文明村镇、13个和美乡村、136个清洁乡村。
智能增效管理
加强乡村治理，对于维护农村稳定、促进农村发展，有着重要意义，为进一步提升乡村治理效能，昌江县创新开发了让乡村治理“智慧化”的“清单积分制”管理系统。
“小程序就像我们的日记本，平时的工作都会记录进去，我们也不怕忘事了，打开它，就能清楚知道自己一天的工作任务。” 刘国平有感而发，“对于村民分值的处理，小程序也大大减轻了文字和统计工作的负担，让我们能够腾出手来干更多的事情。”
在昌江县的乡村治理智慧化系统小程序上，村干部可以实时记录和查询清单情况，村党支部定期召开会议、干部履职积分等情况也在小程序上一目了然，系统还可以按照积分进行排序，有助于干部之间形成良好的比拼氛围。
数字化的管理不仅让党员干部日常履职更有效率，也方便了村民的参与。
邢爱平是叉河镇排岸村村民，主要从事芒果、圣女果种植，对村里推行积分制这一事，一开始，邢爱平不以为然，但自从积分兑换制度与小程序紧密结合后，邢爱平就不再像之前那样“排斥”，而是积极参与其中。
“现在我们日常打扫清洁后，就会拍张照片上传到这个积分小程序，简单又方便，还能领积分兑换生活用品。”邢爱平说，村民通过手机可以在小程序上实现线上申请积分，了解积分的具体情况。
为了实现“清单积分制”的透明化和公开化，昌江县按照方便村民的原则，依托现有小卖部、便利店等建立35个村级积分兑换超市，实现积分兑换常态化。在积分兑换超市，商品以积分形式明码标价，农户通过小程序中的在线商城选择兑换米、面、粮、油等生活必需品，然后到积分超市或集中兑换点出示二维码，现场领走兑换商品。
参加村庄事务获得积分，打扫村庄卫生获得积分，外出务工的青年往家里寄钱可以获得积分，孩童参加村里的课外学堂活动也获得积分……如今，村民参与的方式越来越多样，全县82个村（居）农民参与率都达80%以上。
“我们将持续深化‘清单积分制’，不断激发村民的内生动力，实现乡村治理的精细化、科学化，为乡村振兴赋能。”孙如洪表示。
（供稿单位：海南省昌江黎族自治县乡村振兴服务中心）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第8期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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